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港北社會科學重點社科成果推薦之五:大力實施“鄉村振興”戰略 加快推進港北農業農村現代化

2019-11-06 17:47     來源:港北區社科聯
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◎ 港北區人民政府發展研究中心課題組

 

摘要:鄉村振興戰略是黨中央對新時代“三農”工作作出的新的戰略部署和要求,是當前和今后一個時期做好“三農”工作的總抓手。鄉村振興戰略的實施將為我國農業農村現代化注入強大動力并提供重要的發展機遇,港北區要把握機遇、順勢而為、創新發展,大力實施“鄉村振興”戰略,加快推進農業農村現代化,努力開創新時代港北農業農村發展新局面。本文基于對港北區鄉村振興發展的基本情況和存在問題進行分析,提出了堅持產業興旺、加強環境治理、強化神文明建設、完善治理體系、保障改善民生等方面工作對策建議,加快推動新時代港北農業農村現代化,讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為有吸引力的職業,讓農村成為安居樂業的美麗家園。

關鍵詞:鄉村振興  農業農村  現代化  問題分析  對策建議 

 

黨的十九大明確提出了實施鄉村振興戰略的重大構想,充分體現了黨中央把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。港北區作為城鄉發展不夠平衡、不夠充分的欠發達地區,仍然存在農業發展質量效益不高、農民增收后勁不足、農村自我發展能力弱、城鄉差距較大等突出問題。對此,港北區必須堅持農業農村優先發展,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,大力實施鄉村振興戰略,加快推進農業農村現代化,走出港北特色的鄉村振興之路,推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展,譜寫新時代港北鄉村全面振興新篇章。

一、港北區鄉村振興發展基本情況

港北區是一個傳統的農業大區,始終堅持把實施鄉村振興戰略同堅決打贏脫貧攻堅戰、整治改善城鄉人居環境、加快農村“三變”改革等重點任務緊密結合起來,著力推動農業轉型、農村發展、農民增收,有效實現了鄉村的振興發展。

(一)農村產業效益不斷提升。一是農村經濟實現增收。2017年,全區農林牧漁業總產值35.28億元,同比增長4.3 %;農村居民人均可支配收入13277元,同比增長8.9%。2018年上半年,全區農林牧漁業總產值10.37億元,同比增長3.8%;農村居民人均可支配收入6639元,同比增長9.1%。二是農作物種植平穩發展。全區常年糧食種植面積19.4萬畝,經濟作物種植面積2.5萬畝,連片種植100畝以上的基地45個,初步形成堅果、橘紅、荔枝、百香果等優勢特色產業,特色產業覆蓋率達82.71%。三是新型農業經營主體陸續涌現。目前全區擁有市級以上農業產業化重點龍頭企業27家,累計發展農民專業合作社608家、家庭農場246家。四是農產品品牌創建工作順利開展。積極引導龍頭企業、合作社開展富硒農產品開發,打響富硒農產品品牌。全區累計14個農產品品牌通過自治區富硒品牌認證,15家企業、合作社加入廣西富硒農產品協會。五是現代特色農業示范區建設有序推進。目前已建成4個現代特色農業示范區,其中富硒優質稻產業核心示范區被認定為自治區級示范區(四星級)。

(二)農村基礎設施不斷完善。2017年,全區安排支農、惠農基礎設施建設資金1.24億元,完成道路硬化218條、水渠2條、公共活動場所61個,實施農村危房改造995戶、農村改廚4928戶、改廁4865戶,建設慶豐中心糧庫、鄉鎮污水處理廠、保障性安居工程配套基礎設施等項目;整合資金2.13億元用于扶貧開發,7個貧困村3893人實現摘帽脫貧。今年以來,全區投入3317萬元,建設人飲工程項目46個,實施79個“一事一議”建設項目和小型農田水利、橋梁、高效節水項目,進一步改善農村生活生產條件。目前該區擁有36家農機專業合作社,各型農用機械及配套機具9.3萬臺套,建成投產12個育秧工廠,主要農作物農機化綜合水平達到73.7%,水稻耕種收綜合水平達到90.33%,水稻生產耕、種、收等環節綜合機械化水平全廣西第一。

(三)綠色發展理念不斷踐行。積極推進田園綜合體、村落風景區、旅游風情小鎮建設,因地制宜打造新能源電動車小鎮、中里壯鄉小鎮、漢古傘莊等一批特色小鎮,加快推進北環生態農業景觀廊道項目的規劃、保護和建設,轄區鄉村逐漸成為農民幸福生活的宜居家園和市民休閑養生養老的生態樂園。目前,全區共有61個行政村(社區)獲得“市級生態村”稱號,35個村獲得“自治區級生態村”命名;6個鄉鎮(街道)獲得“自治區級生態鄉鎮”命名。

(四)鄉村管理水平不斷提高。整合“一事一議”、公共服務中心、扶貧資金等4300多萬元用于全區貧困村、黨建示范點等村級活動場所規范化建設。創新采取“六級聯動”整頓工作法,全面完成29個軟弱渙散基層黨組織整頓提升工作。全面完成村(社區)“兩委”換屆工作,共選舉產生村(社區)“兩委”成員1437人。積極探索搭建諸如民情懇談、村民代表大會等村民參政議政的民主協商平臺。不斷深化平安港北建設,健全完善社會治安防控體系,優化服務管理,人民群眾安全感滿意度逐步提升。建立完善矛盾糾紛排查預警和調處化解綜合機制,解決信訪和矛盾糾紛問題能力不斷提高。推動安全生產主體責任落到實處,轄區農村范圍未發生任何重特大安全事故。

(五)民生事業短板不斷補齊。一是精準脫貧扎實推進,全區成功摘帽14個貧困村,實現2039戶9408人脫貧;45個新型農業經營主體備案參與扶貧,每個鄉鎮均打造2個以上產業扶貧示范基地;村級集體經濟實現增收97萬元。二是教育事業加快發展,擴大農村學前教育資源,加快農村薄弱學校建設,進一步改善城鄉教育辦學條件,順利通過國家級義務教育均衡發展驗收。三是醫療衛生工作有序推進,全區農村孕產婦住院分娩率為100%;組建區鄉醫療聯合體,推廣“港北區人民醫院、武樂衛生院醫療聯合體”經驗,鄉鎮衛生院醫療水平整體提高,群眾看病難的問題得到有效解決。四是推動公共文化資源重點向鄉村傾斜,全力落實“兩館一站”免費開放政策,各鄉鎮(街道)綜合文化站均已獲得中央、自治區及區本級配套的免費開放經費。推進基層文化場館、廣播電視設備、公共體育設施等項目建設,增強農村公共文化供給能力。舉辦舞獅拜年、游園活動、書畫展覽、象棋比賽等群眾性文體活動200余場。

二、港北區鄉村振興發展存在的困難和問題

自實施鄉村振興戰略以來,港北區的農業農村領域取得了較快發展,農民的生活水平明顯提高,各項建設得到了持續推進,但仍面臨著許多問題和挑戰。主要體現在:

(一)政策扶持力度小。盡管上級黨委、政府和港北區委、區政府針對鄉村振興出臺了一些扶持政策,也起到了一定的促進作用,但相對于鄉村發展需求而言,仍顯得支撐力度不大,主要表現在扶持的范圍不廣、內容不多,扶持額度小。港北區各村屯集體經濟資金不足,仍存在8個集體經濟“空殼村”,上級補助資金有限,而發展需要大量資金投入,當地鄉鎮(街道)配套資金難以落實,加上信貸爭取難,一定程度上影響了鄉村發展。

(二)農業產業優勢不夠明顯。港北區一二三產業融合發展還處于初級階段,農業發展的基礎較弱,發展模式較為單一,農產品市場競爭力不強,要素瓶頸制約和體制機制障礙沒有突破,新型農業經營主體帶動能力不強。如該區連續六年獲得全國生豬調出大縣稱號,2017年生豬調出達60萬頭,但生豬產業帶動群眾增收的占比例極低,僅為2.85 %;富硒優質稻發展迅速,成品銷售價格高,但是收購價格與普通優質稻價格差距不大,稻糧群眾收益少。

(三)農業經營主體帶動作用不強。港北區新型經營主體雖然數量眾多,但是龍頭企業、合作社等經營主體經濟實力和技術力量還比較薄弱,沒有形成自身品牌,市場影響力不夠,多屬第一產業,欠缺深加工,吸納勞動力不強。還有一些新型經營主體有名無實,成長慢、創新能力較差,不具備開發新業態、新產品、新模式和新產業的能力。且真正采取股份制或股份合作制,將農民利益與新型農業經營主體利益緊密連接在一起的,所占比例并不高甚至幾乎沒有。

(四)農村空心化現象比較嚴重。隨著該區農民純收入逐年增多,當地農村出現了建筑新房子、改善居住條件的熱潮。但由于大多農戶都到周圍空間大的村莊外圍去新建房子,建新不拆舊,致使舊村雜物堆放,危房遍地,土地荒廢、浪費。加上該區屬于勞務輸出大區,大量農村青壯年勞動力向非農產業轉移,缺乏優質勞動力發展特色產業,大面積農田棄耕拋荒又不愿流轉出租,造成農村生產力和農業產值大幅下降,制約了農村產業結構的調整。如該區武樂鎮約有40%的貧困戶是因病、因殘而失去勞動能力的人口,勞動力占比低,因此產業項目很難覆蓋到這些貧困戶。

(五)農村生態治理機制保障能力差。雖然該區大力推行農村環境連片整治,逐漸配備了一些農村生態治理設施,但由于缺乏有效的運營與管護機制,導致農村生態治理既沒有運營組織,也缺乏管護經費,從而造成了這些設施的閑置與浪費。高效的農村生態治理評估與監督機制尚未形成、農村生態治理的參與機制還待完善、農村生態治理的生態補償機制還不健全。

三、加快推進港北區鄉村振興發展的對策建議

2018年是鄉村振興的開局之年,鄉村振興戰略對新時代農村經濟發展的目標要求更高、更實。對推動港北區農業農村現代化而言,應緊緊圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求,牢固樹立新發展理念,加快轉變農業發展方式,構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,走出一條農業提質增效、農村文明進步、農民增收致富的農業農村現代化道路。重點抓好以下五個方面工作:

(一)堅持以產業興旺為重點,推動農業高質量發展。產業是鄉村振興的重要基石。港北區是廣西無公害優質谷、甘蔗、荔枝、龍眼、“龍寶豬”、奶水牛的主要生產基地,素有“廣西糧倉、魚米之鄉”之稱,要以農業供給側結構性改革為主線,加快推進現代特色農業建設,實施農產品品牌塑造行動,提高農產品附加值,壯大農產品深加工產業集群。一是著力培育優勢農業產業。認真落實糧食安全行政首長責任制,推進慶豐、大圩糧食高產示范片創建,確保糧食種植面積穩定在38萬畝以上,總產達到16萬噸以上。大力發展一袋米、一只蝦、一只雞、一頭豬、一顆堅果、一粒橘紅、一片桑葉、一顆荔枝“八個一”特色產業,形成規模的品牌效應,輻射帶動貧困戶增產增收。加快推進現代特色農業(核心)示范區工作,推動創建1個自治區級、2個縣級、2個鄉級現代特色農業(核心)示范區,重點抓好港豐瑤山雞生態養殖示范區和福林龍寶生態養殖示范區提檔升級工作。二是加快富硒農產品深加工科技園建設,進一步豐富富硒產品種類,做大富硒產業規模,拉長富硒產業鏈,做強富硒品牌,努力把港北區打造成為貴港市“富硒之都”首善之區。充分利用各類傳播媒介,加大富硒品牌推介和富硒知識的宣傳普及,提高富硒產業的知曉率。組建專門的服務團隊,支持和幫助各類經營主體申報富硒農產品認證,增加獲得富硒農產品認證的品牌數量。三是積極鼓勵企業積極申報農業產業化重點龍頭企業,引導和規范農民組建各類專業合作組織,提高農民組織化程度和經營水平,促進全區農業產業化發展。提升農業科技水平,發揮農業標準化示范區輻射帶動作用,加強重點品種良種培育等科技攻關和農技推廣。引導有實力的農業經營主體探索智慧農業項目試點工作,采取“互聯網+可視化”的方式,解決農產品生產有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、責任可追究、產品可召回、質量有保障等問題。打造港北區名特優農產品網上交易平臺,采取政府引導、適當補助的方式,引導有實力的企業通過電商統一推介銷售名特優農產品。四是深化農村土地制度改革,鞏固和完善農村基本經營制度,在依法保護集體土地所有權和農戶承包權的前提下,平等保護土地經營權,促進農業適度規模經營。進一步健全土地流轉服務,為供求雙方提供法律咨詢、供求登記、信息發布、中介協調、指導簽證、代理服務、糾紛調處等服務,為土地流轉搭建便捷的溝通和交易平臺。鼓勵和引導農業龍頭企業、合作社、經濟能人投資開展“以小并大”土地流轉工作,發展規模經營種養殖。

(二)堅持以生態宜居為關鍵,搞好農村生態保護和環境治理。農村要靚,生態要美,良好生態環境是農村的最大優勢和寶貴財富。港北區生態環境保護,不僅關系自身發展質量和可持續發展,甚至關系全市乃至全廣西生態環境大格局,要堅持綠色發展,守住生態保護紅線,加強農村突出環境問題綜合治理,加快推動鄉村自然資本加快增值。一是堅決打好“藍天碧水凈土”保衛戰,加快轄區農村重污染企業搬遷改造或關閉退出,全面整治“散亂污”企業,堅決關停用地等手續不全并難以通過改造達標的企業,限期治理可以達標改造的企業;加強秸稈禁燒管控,嚴厲查處露天焚燒秸稈行為;完善養殖水域灘涂規劃,合理布局水產養殖空間,嚴控養殖禁養區、限養區;建立耕地土壤環境質量分類清單,強化污染地塊再開發利用準入管理。二是充分利用科技創新手段,加強生態系統建設,緊緊依托種植大戶、家庭農場、農民合作社和農業企業等新興經營主體,通過鼓勵其開展代耕代種代收、肥料統配統施用等服務,減少化肥用量、改善生態環境、提高作物產量,更大范圍帶動農民科學施肥,實現節本增效。繼續強化污染治理,推廣“微生物+”新技術,搞好有機肥替代化肥、農作物秸稈綜合利用,推進投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化。三是改善農村人居環境,深入開展美麗宜居生態村創建,嚴格村屯規格建設許可管理,推廣農村生活垃圾分類收集處理機制,推進農村廁所改造。推動農村基礎設施提檔升級,堅持城鄉融合發展方向,大力發展集中供水,推進農村電網改造升級,加快實現所有行政村光纖全覆蓋。充分利用兩個國家級現代農業示范區的優惠政策,整合水利、農業、科技、國土、扶貧、交通、農機等部門項目資金,加大農業基礎設施建設,建設高標準農田,配備現代化農業裝備,為糧食增產、農業增效提供基礎條件。

(三)堅持以鄉風文明為保障,加強農村精神文明建設。鄉村振興,既要塑形,也要鑄魂。鄉風文明建設是鄉村振興的靈魂和保障,在鄉村振興戰略中具有重要作用。港北區鄉村文化底蘊深厚、資源豐富、特色鮮明,要在抓經濟建設的同時抓好鄉風文明建設,把傳統優秀文化和現代文化融為一體,潛移默化地滲透到鄉村生產和社會生活方式中。一是大力弘揚社會主義核心價值觀,結合壯族文化、古建筑、農耕文化、稻文化、紅色革命文化、油紙傘等港北特色文化,深化習近平新時代中國特色社會主義思想和中國夢宣傳教育,引導農民向上向善、孝老愛親、重義守信、節儉持家。推動移風易俗,充分發揮新鄉賢、村規民約、紅白理事會等作用,引導農民大力弘揚時代新風,自覺抵制封建迷信等腐朽落后文化侵蝕。二是繼承創新優秀傳統鄉土文化,深入挖掘農耕文化蘊含的優秀思想、人文精神、道德規范,傳承藍衣壯山歌、壯族哭嫁歌、石賢油紙傘制作技藝等非物質文化遺產,加強傳統村落、特色民居等保護,創作更多具有濃郁鄉村特色、充滿正能量的文藝作品,讓傳統文化煥發新的活力。三是深入實施文化惠民工程,充分發揮鄉村舞臺、文化廣場、農家書屋等作用,廣泛開展“戲曲進鄉村校園”“文化遺產日宣傳”“文藝精品到基層”“荷花節”等系列文化活動;舉辦農民文化業務培訓班,進一步豐富群眾文化生活。

(四)堅持以治理有效為基礎,完善鄉村治理體系。農村和諧穩定是推進鄉村振興、實現追趕超越的基礎和前提。港北區約有30萬農村人口,且流動人口數量多、規模大、結構復雜、原因多樣,要更加注重推進鄉村治理體系和治理能力現代化,形成法治、德治、自治相結合的鄉村治理新局面,確保鄉村社會充滿活力、安定有序。一是加強農村基層組織建設,壯大基層干部、基層黨務工作者隊伍,選強配優村“兩委”班子,持續整頓軟弱渙散基層黨組織。推進村務公開,完善村民代表會議制度,規范村級組織議事決策程序,建立健全村務監督委員會,形成民事民議、民事民辦、民事民管的基層協商格局。二是強化“三農”工作隊伍建設。高度重視農業農村干部的培養、配備、使用,培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。加強黨的“三農”政策宣傳和專業知識等培訓,提升指導服務“三農”的本領。優化農村基層干部隊伍結構,加強和改進大學生村官工作,抓好選派“第一書記”工作,加大從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員、選任鄉鎮領導干部的力度。三是圍繞技術指導、產品銷售、農民培訓、政府扶持四個方面加大農業社會化市場服務體系建設及服務,深化“放管服”改革,加快區鄉村三級便民服務基礎設施建設,大力推行代辦協辦幫辦制度,解決好服務群眾“最后一公里”問題。四是推進平安鄉村建設,加強農村法治宣傳教育,推廣“群眾說事、法官說法”經驗,嚴懲“村霸”、黑惡勢力及其背后保護傘,引導農民依法表達訴求、解決糾紛、維護權益。完善農村氣象災害預警體系,抓好中小河流治理和山洪地質災害防治,加大防汛抗旱工作力度,提高農業農村防災減災能力。以開展“六城聯創”活動為契機,加強農村安全生產監管和日常巡查,全面提升轄區農村形象。

(五)堅持以生活富裕為根本,扎實做好保障和改善民生工作。拓寬農民增收渠道,提高農民生活水平,是鄉村振興戰略中的重要發力點。農民收入偏低是制約港北區經濟社會發展的突出短板之一,沒有農民的富裕,就不可能實現全面小康。對此,港北區要堅持以人民為中心的發展思想,堅持抓重點、補短板、強弱項,解決好農民群眾最關心最直接最現實的利益問題,不斷提高農村民生保障水平。一是堅決打好打贏脫貧攻堅戰,聚焦“十三五”期間的35個貧困村、5788戶建檔立卡貧困戶、24484貧困人口,堅持精準扶貧、精準脫貧,把提高脫貧質量放在首位,注重扶貧同扶志、扶智相結合,強化外部“輸血”幫扶與內部“造血”脫貧相結合,完善干部幫扶、企業幫扶、優質醫療資源下沉等幫扶體系,瞄準貧困人口精準幫扶,聚焦深度貧困地區集中發力,激發貧困人口內生動力,采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作,堅決打好精準脫貧攻堅戰。二是多渠道增加群眾收入,加強職業技能培訓,深化農村集體產權制度改革,積極發展農業產業化經營聯合體,健全利益聯結機制。培育職業農民,實現轉移就業創業,有針對性地免費對貧困戶勞動力開展種養實用技術和轉移就業職業技能培訓,確保貧困家庭的勞動力至少掌握有1門以上實用技術。促進農村一二三產業融合發展,支持和鼓勵農民就業創業,拓寬農民增收渠道。三是提升農村公共服務保障水平,下氣力解決好就業、教育、醫療、社保、住房等農民群眾最關心最直接最現實的利益問題,推動農村基礎設施建設提檔升級,優先發展農村教育事業,促進農村勞動力轉移就業和農民增收,加強農村社會保障體系建設,推進健康鄉村建設,逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系,織牢織密農民幸福生活的網底。

參考文獻

1.《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》;

2.《廣西實施鄉村振興三年行動計劃》(2018年1月15日在全區農村工作會議上);

3.貴港市政府工作報告(2018年1月9日在貴港市第五屆人民代表大會第三次會議上);

4.《貴港市農業和農村經濟發展規劃(2017-2020年)》(貴政辦發〔2017〕31號);

5.《關于堅定不移推進農業供給側結構性改革 大力培育港北區農業農村發展新動能的實施方案》(港北政辦發〔2017〕21號);

6.《港北區2018-2020年“八個一”特色農業產業發展扶持方案》(港北政辦通〔2017〕99號);

7.港北區政府工作報告(2018年1月16日在港北區第五屆人民代表大會第三次會議上)。

(課題組成員:黃銀梨   鄧顯昌   陳 莉   盧 云) 

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