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港北社會科學重點社科成果推薦之六:關于盡快解決港北區社區建設管理存在問題的建議

2019-11-06 17:50     來源:港北區社科聯
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◎  政協港北區委會社區建設管理工作調研組

 

為了解決港北區城區社區存在問題、提升社區服務水平,2018年4至7月份,政協港北區委員會組織調研組深入港北區各街道辦、各社區及相關部門,并組織到南寧市青秀區考察學習城市社區建設管理工作。通過聽匯報、開座談、訪群眾、看實地、查資料等方式,了解了社區建設管理的基本情況、存在問題和南寧青秀區城市社區建設管理經驗做法。針對港北區社區建設管理存在問題,提出了意見和建議。

一、港北區城市社區建設管理基本情況

(一)城市社區設立情況。目前港北區城市社區有22個,行政區域面積約87.38平方公里、約26.55萬人。其中貴城街道有18個社區,行政區域約42.38平方公里、人口約23.5萬人;港城街道有4個社區,行政區域約45平方公里、約3.05萬人。

(二)硬件建設情況。目前港北區城市社區通過自建、租賃、借用等方式落實了辦公場所,其中自建有產權12個,租用或借用的10個。辦公用房面積150-300平方米的2個;350平方米以上的10個;800平方米以上的6個,且各社區都購置了辦公設備、配置了固定電話、電腦、打印機等。在工作經費方面,從2013年開始,區政府為每個城市社區安排辦公經費2萬元/年,2016年起根據戶數確定提至3-5萬元/年;社區服務群眾專項經費為10萬元/年,按市、區財政6:4比例配套。共建設有8個社區衛生服務機構,其中政府辦3個,公立醫院辦2個,企業辦2個,民營1個,在職醫務職工188人。

(三)社區干部配備情況。目前,港北區共有城市社區干部202人,2014年后都是全額定員補貼干部,干部日漸年輕化、高學歷化,社區干部隊伍結構優化,綜合素質明顯提高。其中,貴城街道現有社區干部155名,工作人員15名;年齡在四十歲以下89名,五十歲以上81名;本科學歷16名,大專學歷80名,中專和高中學歷61名,初中學歷13名。港城街道現有社區干部47名,交叉任職19人,大專以上學歷13人,平均年齡45歲。

(四)社區干部待遇情況。從2013年1月起,港北區對城市社區干部報酬實行工薪化,社區干部生活補貼納入區財政預算,由“崗位補貼+工齡補貼+學歷補貼+績效獎勵”四部分構成。目前城市社區干部生活補貼標準為:①崗位補貼:支書、主任為3654元/月,支書、主任“一肩挑”為3754元/月;其他全額補貼社區干部為2900元/月;②工齡補貼:全額補貼干部8元/年;③學歷補貼:研究生及以上的300元/月,大學本科學歷220元/月,大專學歷150元/月,高中、中專學歷130元/月,初中學歷100元/月;④社區干部績效獎勵標準為3000元-4000元/年不等。從2013年開始,區政府為所有現任或離任社區干部全部列入養老統籌對象,解決了城市社區干部老有所養問題。

(五)社區管理情況。港北區以建立多元化的社區服務網絡為目標,不斷拓展城市社區服務內容與領域,服務層次不斷提高,社區服務網絡初步構筑。一是構建了黨群政務服務中心黨群政務服務中心設置有民政事務、計生衛生、勞動保障、黨員管理、綜合服務等6-8個服務窗口,囊括了黨務、民政、醫療、衛生、社保、扶貧、維穩、信訪調解等40多個類別180項事務,實行“一站式”受理,實現了“小事不出社區、大事不出街道”。部分社區較有特色的開辦有“愛心超市”為困難群眾提供服務,開辦有“四點半課堂”托管小學生,開展了“再就業優惠政策實效行動”為下崗群眾創造再就業機會,建立了“小棉襖”居家養老中心,引進義工協會,舉辦家長講堂,創新開展“微心愿”服務活動,引進“12349”為老服務平臺等,增強了社區居民的歸屬感和認同感二是構建了治安維穩服務平臺在港北城市社區,天眼工程網格化、信息化、可視化、智能化模式推廣到社區的每一角落,高清攝像頭實時無死角監控,每個網格都建立信息臺賬,且依托智能監控中心信息系統、監控系統、手機終端、社區網站,對社區的矛盾糾紛、安全隱患和不穩定因素進行排查化解、協調解決,使社區居民足不出戶即可享受到治安管理、糾紛問題、市政家居等服務,公共安全感滿意度不斷提高。三是構建了社區大黨委黨建服務平臺。港北區下轄街道共有黨支部223個,其中社區黨組織78個;黨員5931名,其中社區黨員4905名。根據貴港市委統籌安排,港北區將154個市直、區直單位分別安排到17個社區,并整合其他社區駐區單位,組建了17個社區大黨委,每個大黨委下設基層黨建、社會治理、民生保障、社會公益、文化體育、經濟服務等6個專委,形成了城市區域化、一體化、網格化、信息化的“六位一體”黨建服務模式。

二、南寧青秀區城市社區建設管理經驗做法

調研組認為,他山之石,可以攻玉。南寧青秀區城市社區建設管理的經驗做法很值得我們學習借鑒:

(一)實施了“四位一體”社區服務管理模式。即按照社區黨組織、社區居委會、社區居務監督委員會、社區黨群服務中心“四位一體”的組織構架,建立健全社區聯合黨委、社區居委會、社區居務監督委員會、社區黨群服務中心,推行“一窗受理,一站辦結”服務,并在社區居委會服務場所統一掛牌,統一標識,因地制宜設置紅色講堂、廉潔工作站、義工服務站、文體活動室等功能室,強化社區自治和社區服務管理功能,形成以社區黨組織為核心、社區居委會為基礎、社區居委監督委員會進行監督、社區黨群服務中心為平臺的社區服務管理新格局。自2013年8月以來,南寧市通過試點先行、示范帶動,在青秀區、興寧區共6個社區開展了“四位一體”社區服務管理創新試點工作,并逐步在全市進行推廣。

(二)建立和完善了社區黨建工作引擎作用。南寧市委市政府研究出臺了《關于進一步提升社區建設水平的意見》,在社區工作人員隊伍建設、社區建設經費保障、社區陣地建設、社區管理體制機制等方面作了明確規定。隨后,《關于加強社區居委會工作用房和居民公益性服務設施建設和管理的實施意見》《南寧市社區公共服務事項準入管理辦法(試行)》2個配套文件對優化布局規模、加快場所建設、建立準入制度、加強隊伍建設、提高待遇標準、培育社會組織等六個方面作出了規定,為進一步提升南寧社區建設水平提供了制度保障。

(三)建立和完善了社區智慧大數據平臺。南寧市從2012年以來開始推行智慧社區建設,先后出臺了《南寧市社區信息化建設總體規劃》《南寧市社區信息化建設實施方案》《2017年新型智慧城市建設實施方案》等指導文件,通過物聯網、云計算、移動互聯網等新一代信息技術的集成應用,通過政府購買服務、PPP等模式引導企業、社會組織參與智慧社區建設,實現一站多能,對服務事項實行了一站式辦結,為社區居民提供了集居家生活、鄰里社交、物業服務、政務服務和社區管理于一體的智能化社區生活環境,在新竹、鳳嶺北、青秀區等社區推行智慧社區及社區信息化試點,開展一站式社會服務管理平臺項目建設工作,使社區公共管理和公共服務能力大大提升。

三、港北區城市社區建設管理存在的問題

調研組認為,港北區城市社區服務建設雖形成一定的雛形與規模,但還存在社區規劃不均衡、無服務場所或服務場所偏小、職能職責不夠清晰、經費投入不足、創新性不足等突出問題。具體表現在:

(一)社區規劃不均衡。港北區現有城市社區規劃管轄面積及人口數極不均衡。比如,管轄面積最大的棉村社區是管轄面積最小的永新社區的87倍;人口數最多的小江社區是人口數最少的港寧社區的19倍

(二)公共服務設施不夠完備。按照《城市公共設施規劃規范》規定,擬開發的各個居住區項目要按照公共服務設施用地規模6.9-9.2平方米/人的標準配置一定規模的公共服務設施。港北區城市社區公共服務設施配置遠未達標,公共服務活動場所數量小、面積少;社區間發展不平衡,公共服務設施投入參差不齊;將各類公共服務設施分別統計,文化娛樂(服務人口上限值約160萬人)、醫療衛生(服務人口上限值約296萬人)設施建設相對滯后;部分社區衛生服務機構地理布局不太合理,場所難租,醫療設備簡陋,編制不足、人才難招難留;中小學校在社區布局不均衡,部分社區中小學校布局較密集;公共服務設施使用率普遍不高,如社區中設置的圖書館與文化站的使用率不高。

(三)社區工作人員不足。社區編制工作人員少,一般為5-9人,部分有集體收入的社區可以運用自有資金招聘社會工作人員使用,達到12-20人,但港北區絕大部分城市社區無集體經濟收入,無力聘請社區工作人員。根據貴辦發〔2017〕10號 中共貴港市委員會辦公室印發《關于加強城市黨建工作的意見》的通知精神,2000戶以下居民的社區配備工作人員(含“兩委”班子成員,下同)9–11人、2000–3000戶居民的社區配備12–14人、3000戶以上居民的社區配備15人以上。管理規模較大或工作任務較重的社區可適當增加。目前,港北區只有6個城市社區自聘工作人員,分別為:西五社區2名、三合社區23名、石羊塘社區1名、小江社區3名、震塘社區6名、登龍橋社區4名,其余尚有15個城市社區無能力自聘工作人員。

(四)城市社區行政化傾向嚴重一是社區部分職能錯位。按照《居民委員會組織法》,社區主要負責組織居民開展自治、社區服務和宣傳法律、法規,以及協助政府做好公共服務等工作。而在實際上,社區成了上級政府的工作機構,街道的行政工作分解到社區,各職能部門也紛紛到社區掛牌、設點。社區的工作除財政部門工作外,基本覆蓋了街道、機關各部門的所有工作。據調查,目前港北區城市社區僅有的5-9個編制人員實際承擔的公共事務普遍達40多個類別,大小事項180余項。社區成了集政務、事務、居務于一身的城市最基層一級組織,社區工作人員成了事實上的“公務員”“服務員”。社區屬性不明、角色不清的矛盾十分突出,社區自身職能難以發揮。二是社區職責不明。《居民委員會組織法》明確規定居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。但在實際工作中,社區行政化傾向嚴重,政府或部門與社區的關系成為領導與被領導的上下級關系,造成嚴重的多頭管理、多線指揮;相關部門在下放事務時,其管理權、處罰權卻沒有下放,比如消防安全。實際上,社區既無查處權,也無處罰權,既便有這兩權也無相應的技術人員。再比如城管工作,相關工作都要社區去落實,處罰權在城管執法。社區職責不明,直接導致社區的責權利失衡。

(五)社區服務經費來源少。港北區城市社區資金投入來源有兩類:一是政府財政撥款,如社區工作經費、社區服務群眾專項經費;二是社會籌資,如社會愛心企業或愛心人士捐贈等。目前港北區城市社區建設管理資金都很缺乏,僅靠政府項目從涉及社區項目的資金投入為主,社會資金捐助投入極少。據調查,2011-2016年大部分新成立的社區,因沒有集體經濟收入來源,工作經費、活動經費、服務群眾專項經費等開支全部依靠政府財政支付,辦公經費3-5萬元不等,部分社區目前處于負債運行狀況。當前社會管理大部分工作都與社區有關聯,一些階段性、臨時性、突擊性的工作,以及絕大部分上級下達的工作任務都沒有配備相應的經費,即使有也是少量的補貼,或是階段性的經費。比如綜治維穩,接訪息訪實行屬地管理,社區每年都得花1-3萬元不等,隨著改制移交的深入,費用不斷增加。另外,各部門開展的系列活動都要求社區懸掛橫幅標語,宣傳資料、板塊等。由于社區各項事務、服務支出多頭,多數社區存在入不敷出現象,有部分社區甚至負債運行。

(六)社區服務創新乏力。當前港北區城市社區建設管理及服務中,因為社區自治程度低,加上政府職能部門部分職能存在職能越位、攤派現象,導致社區職能存在行政化傾向;社區居民參與程度低等主要問題,致使社區工作人員大部分時間和精力都花在了計劃生育、衛生管理、治安維穩、清潔鄉村等政府下派的行政事務處理上,本應用于為居民服務辦實事的時間和精力被擠去大部分,社區公共服務創新乏力、功能弱化、服務發展水平低下,甚至有些已建好的服務設施,服務平臺成了擺設,沒辦法真正服務居民。

四、進一步推進港北區城市社區建設管理的對策建議

提升城市社區建設管理水平,對于加強基層政權建設、鞏固黨的執政基礎、提高黨的執政能力、完善社會福利和社會保障體系、提高居民生活水平和質量,促進社會和諧,具有十分重要的意義。針對以上存在問題,提出以下幾點對策建議:

(一)要合理規劃城市社區,完善社區建設管理設施。功能配套齊全、生活服務周全、基礎設施安全、治理機制健全和特色優勢鮮明的“四全一特”是港北區社區建設管理的目標, 提高城市社區建設管理整體水平,必須要合理布局謀劃,通過配備和完善市政基礎設施。調研組建議,一是要謀劃好總體規劃。建議政府及相關部門要依據港北區經濟社會發展總體規劃,制定科學、合理的城市社區建設管理中長期發展規劃,并使之與區域城鎮建設規劃、土地利用規劃、人文地理相銜接,合理確定社區設置范圍、人口規模和服務設施建設,確保城市擴張到哪里,社區就組建到哪里,服務就延展到哪里。特別一提的是,港城鎮于2017年12月改鎮為街道辦,轉型社區建設管理規劃更要科學合理,又是迫在眉睫。二是要社區設施規劃層級與行政管理科學對接。結合《城市居住區規劃設計規范》等國家標準提出的“居住區”“居住小區”和“組團”的人口指標,設計與規劃之間的對接標準,將社區公共服務設施分為兩個層級:第一是社區級,對應社區居委會管轄范圍,服務人口規模為3至5萬人。若社區人口規模未達到3萬人,也需要配備社區級公服設施,但空間規模可經過分析研究后適當縮減。第二是基層社區級,對應村集體、一個或多個物業小區,服務人口規模約3000—10000人。現狀村集體規模一般在3000人左右,長久以來的生活空間粘合度較高,新建大型住宅小區規模往往能達到3000人以上,也建議作為一個基層社區單元考慮配套服務設施。三是要擴大和完善社區服務設施容量。按照“集中、實用、方便”的原則,通過新建、擴建、置換、購買、共建、社會捐建等多種途經解決社區工作用房,原則上每個社區工作用房總面積不少于350平方米進行配置,規模在2000戶以上的小區,要按照每百戶不低于20平方米配置。因此,建議區政府要積極向市政府爭取,城市新建及改建住宅小區的,社區公共服務設施要與首期商品住宅樓房同步設計、同步報建、同步施工、同步交付使用,對規劃確定應當建設社區工作用房而未建設到位的,規劃建設部門應責令其整改;要根據社區布局,合理設置辦公用房面積、地點、結構,配齊公共配套設施。對已建有卻被挪作它用的公共設施場地,政府及其部門要依法收回交由社區開展公共服務。

(二)要科學合理配置社區干部,完善社區人才隊伍管理。調研組建議,一是要選優配強社區居委會干部隊伍。要嚴格按照思想政治素質好、社會管理能力強、群眾工作能力強“一好兩強”標準和有熱心、有公心、有信心、有耐心、有責任心的“五心”要求,采取本人自薦、居民推選,入戶走訪、征求意見,支部審查、大會確定的方式,選優配強社區干部。二是要選優配強網格員隊伍。建議進一步規范明確社區網格員工作職責和考核辦法,使他們能靜下來、蹲下來,能獨擋。三是要不斷壯大志愿者服務隊伍。建議把社區內的熱心居民、共建單位及社會愛心人士發動組織起來,成立志愿者服務隊伍,把愛心義舉送進千家萬戶。

(三)要嚴格執行城市社區事務準入制度,為社區“減負”。一是建議各級政府成立城市社區建設管理領導小組,業務拓展到社區的單位成為領導小組成員單位,明確他們在社區工作、業務中的角色、職責及事權,合理解決定位不準、管理體制不順、責權利不統一的問題,依法規范城市社區職能,理順社區管理體制,統籌開展城市社區的各項工作。二是要制定并執行社區公共事務準入制度。合理界定政府與社區職責與任務,特別是要明確公共事務準入審批范圍。未經準入審批,社區有權拒絕。審批同意后,實行權隨責走,費隨事轉,要給社區權力經費等。

(四)要加大社區建設資金投入,拓展社區服務經費來源資金是城市社區建設、管理、服務的根本保障。調研組建議,一是政府及其有關部門要加大對社區服務的投入力度,要既對基礎設施建設加大投入,又要對社區文體、文化的投入,要將城市社區建設管理的資金列入財政預算,確保政府投入社區服務的專項資金不斷流、不減少;二是要發揮社區力量,吸引和鼓勵社會中介組織、企事業單位及各界人士捐資、捐房產、捐信息、捐技術、捐服務等多種形式投入到社區服務中去,緩解政府投入不足;三是要有關部門下放到社區的工作事務,要從原事務經費中切出資金下撥給社區,再緩解一部分社區財政壓力。

(五)要創新社區建設管理模式,提高社區服務能力水平。一是要加強城市社區黨的建設。要優化組織設置,在社區組建大支部或大黨委,統管本社區轄區內的黨員。重點依托社區網格成立黨支部,以樓棟為單位成立黨小組,構建起橫向到邊、縱向到底的街道黨組織架構,實現黨的組織和工作在社區的全覆蓋。充分發揮黨組織總攬全局、協調各方的領導核心作用,不斷完善黨建帶工建、帶團建、帶婦建、帶其他的工作機制,進一步活躍基層,打牢基礎。牢固樹立圍繞建設抓黨建、抓好黨建促服務的工作理念,從嚴從實要求社區黨員干部,引導他們在服務群眾和履職盡責中亮身份、顯作為,充分發揮黨員的先鋒模范作用。二是要創建城市社區建設管理品牌。引進義工公益組織入社區開展公益活動,形成人人弘揚和踐行社會主義核心價值的好氛圍,努力提升社區文明素質品位。建議港北區社區根據各自實際,組織廣大市民開展豐富多彩的平安建設、低碳生活、文明創建主題創建活動,努力創新特色服務工作品牌三是要推動城市社區服務多樣化、便利化、實用化。要重點發展面向社區老年人群體的日間照料和居家養老服務,面向社區青少年群體的預防犯罪服務,面向社區殘疾人和優撫對象的康復治療和生活關愛服務,面向社區困難家庭的就業培訓服務等,進一步提高社區服務的針對性和實效性。四是開展政府購買社區服務。建議對一些便民項目、民心項目,社區無力承擔舉辦的,由政府購買,社會公司承擔。通過創建各種服務,不斷滿足人民美好生活的需求。五是建議政府及相關部門成立物業管理職能部門,制定相關制度,指導、協調社區居民委員會、業主委員會、物業公司三方的工作及關系。

(六)要運用大數據科技平臺,加快港北區智慧社區建設步伐。智慧社區建設是智慧城市建設的重要內容之一,應加大力度建設升級,讓科技惠及居民。調研組建議,一是要對接貴港市智慧城市方案,參照《智慧社區整體解決方案》(見附件)的智慧社區建設研究成果,民政和組織部門可拿出1-2個成熟社區作為智慧社區建設試點。二是要建立港北區統一智慧大數據信息管理平臺。建議制定出臺港北區加快社區服務業發展的意見及措施,將智慧社區建設作為打造共建共治共享社會治理格局和培育港北服務業新動能的雙重抓手,要求明確發改、民政、經貿等區直部門的牽頭和協調作用,明確區政府在智慧社區建設中的主體地位,劃清部門職責邊界,落實任務分工,建立上下聯動左右聯合的智慧社區建設工作機制,并將智慧社區建設工作納入區政府和有關部門績效考核體系。三是要建立政務、商務、特定行業領域專業信息“一網通”。通過與科技企業合作研發建立全區統一的智慧社區信息管理平臺,整合居民相關的審批、便民服務事項和社區商務信息整合到“一張網”上,實現辦事事項“多點受理,受辦分離,綜合接件,后臺審批,一站辦結,電子督查,全城通辦,全年無休”,并使居民不出小區就可實現15分鐘行程范圍內的各類個性化生活服務。四是打造線上線下一站式便民服務。支持大型連鎖化生鮮超市在社區選址或建立小型社區市集,融合家政、餐飲、修理、美發、配送等生活服務業態,通過接入智慧社區信息管理平臺,打造線上與線下結合的一站式便民服務綜合體;支持物業企業引進人工智能物聯網一站式服務平臺,與智慧社區信息管理平臺互聯,在配合政府高效做好社區管理工作前提下,鼓勵物業社區發展新零售業態,通過提供訪客通行、云停車、共享租賃、智能充電等服務,為促進港北區社區服務業發展營造良好環境,使行政型社區回歸到服務型社區。

城市社區建設管理是一項內容廣泛的社會系統工程,其實質是對我國傳統城市管理體制改革,重新進行社會整合和社會再造,建立以社區為單位的新型城市管理體制,這是一項任重道遠的使命,也是一個循序漸進的過程,需要剛性、韌性和耐性,不可能一蹴而就、畢其功于一役,還需要社區及其群眾的大力配合,更需要各級黨委政府的鼎力支持。

 

調研組:劉旭亮 姜志鑾  陳慧強  宋彩藝  蘇大道  韋 橫  鄭文偉  陸祖梅  黃新團  黎 婕

 

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