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港北社會科學重點社科成果推薦之八:港北區鄉鎮人大工作存在主要問題及其對策

2019-11-06 18:00     來源:港北區社科聯
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◎ 朱芝平

 

2015年,中央和自治區黨委相繼出臺了中發18號和桂發12號文件,就加強縣鄉人大工作和建設做出了明確規定,從民主政治制度層面對加強鄉鎮人大工作有了更加明確、清晰的戰略部署,對于加強基層民主政治建設和社會主義民主法制建設,使廣大人民群眾更廣泛地參與國家管理和監督,具有極為重要的作用。但從港北區鄉鎮人大工作的情況來看,還存在不少的問題,制約著鄉鎮人大工作的開展。

一、 基本情況

港北區原有7個鄉鎮人大主席團,鄉鎮人大代表513名。近年來,港北區鄉鎮人大主席團堅持黨的領導,自覺接受區人大常委會的指導,依照廣西鄉鎮人大工作條例,依法履行職權,為推進基層民主法治建設,促進農村經濟健康發展,維護農村穩定做了大量工作,發揮了重要作用。

(一)組織機構健全,制度基本完善。港北區7個鄉鎮人大主席均兼任黨委副書記,并配備1名專職人大副主席,每個鄉鎮都配備有9名人大主席團成員,組織機構健全;每個鄉鎮人大都能做到了“四有”,即有人大辦公室、有代表履職活動中心、有工作制度、有必要的辦公設施設備,辦公條件不斷改善;制定有人大主席、副主席工作職責,鄉鎮人大主席團職責以及代表學習、視察代表活動制度等。全區還建立有8個各具特色的“代表之家”,作為人大代表閉會期間開展履職活動的有效載體和重要陣地。

(二)法定工作正常開展,嚴格依法辦事。各鄉鎮能夠按照廣西鄉鎮人大工作條例和中發﹝2015﹞18號)和自治區桂發﹝2015﹞12號文件精神,積極開展各項人大法定工作。依法選舉人大代表,確保每年至少召開一次人民代表大會,會期不少于1天。安排聽取和審查人大主席團和政府的工作報告,依法召開主席團會議,研究部署閉會期間的人大工作,進一步加強和鞏固了鄉鎮政權建設,推動了鄉鎮經濟社會的發展。

(三)完善代表小組,積極開展代表活動。閉會期間,7個鄉鎮能夠按照“便于組織和開展活動”的原則,組建人大代表小組,由主席團組織代表圍繞中心工作和群眾普遍關心的社會熱點問題,鄉鎮人大主席團能圍繞鄉鎮黨委工作重點、政府工作難點和群眾反映熱點,開展專題調研、座談、視察和學習培訓等代表小組活動,并積極提出意見和建議,督促政府整改落實,進一步推進農村經濟社會的發展。在全區共搭建了各具特色的人大代表之家,把代表工作延伸到企業、合作社,拓展到產業鏈上,充分發揮代表作用。認真組織開展了代表向選民報告履職情況活動,有效提升了人大代表履職的積極性和履職質量。

(四)確保代表活動經費,鄉鎮人大工作有保障。全區原7個鄉鎮的人大會議經費、代表活動經費以及主席團依法履行職責所需經費,統一列入了區財政預算,鄉鎮人大工作經費基本得到了保障,為開展好鄉鎮人大工作奠定了基礎。

二、存在主要問題

盡管港北區鄉鎮人大工作在促進基層民主法治建設、經濟建設、社會穩定等方面作出了一定成績,但與法律法規賦予鄉鎮人大的職責要求還有一定差距,存在不少的問題和困難。

(一)對《鄉鎮人大工作條例》的貫徹落實不到位。《鄉鎮人大工作條例》是開展鄉鎮人大工作的法律武器和工作指南,但從港北區這兩年開展工作情況來看,大部分的主席、副主席對鄉鎮人大工作的基本內容了解不夠,對鄉鎮人大會的職權和人大主席團在閉會期間的主要工作不夠熟悉,工作也不夠到位,沒有積極主動地根據鄉鎮人大工作條例要求開展好人大的各項工作,致使鄉鎮人大的工作比較薄弱。對人大工作存在職能偏移、職責錯位的現象。主席、副主席把絕大部分的時間和精力用在中心工作上。鄉鎮領導分工錯位現象比較普遍,所有的鄉鎮人大主席、副主席都被安排分管應由政府領導分管的工作,出現“只耕別人地,不種責任田”的怪現象,鄉鎮人大的法定職能明顯弱化。

(二)鄉鎮人大會議履職不充分,會議質量不高。一是新修訂的《廣西鄉鎮人大工作條例》規定了鄉鎮人大會議的十四項職權,其中聽取和審查本級人民政府的工作報告、聽取和審議本級人民代表大會主席團工作報告、審查和批準本行政區域內的財政情況的報告、決定本行政區域內的民政工作的實施計劃的規定十分明確。而實際上港北區鄉鎮現在只安排聽取和審議政府和人大主席團兩個工作報告,而由于存在對鄉鎮人大會的職能定位理解不到位,對人大依法行使重大事項決定權的重要性相應認識不足,出現了不按程序依法交應該由人民代表大會審查決定的有關事項,鄉鎮人大會議無法審查和批準本行政區域內的財政情況的報告和決定本行政區域內的民政工作的實施計劃,致使人大會議無法把這兩項職權列入大會議程,因此履職不夠充分。二是鄉鎮會議的質量不高。人大會會期名義上安排一天,但普遍是半天會議便閉會,代表對會議的議題根本沒有消化的余地,審議只是走過場,人大代表在會議期間只能是個機械的舉手代表。三是鄉鎮人大主席團履行職責缺失。新修訂的組織法和《廣西鄉鎮人大工作條例》都賦予了閉會期間鄉鎮人大主席團的職責,但從工作組檢查情況來看,全區7個鄉鎮(現6個)的人大主席團,除了召開一次人大例會和大會期間召主席團會議外,閉會期間沒有一個人大主席團能正常開會和組織代表開展活動,為代表服務的主動性和創造性不夠,代表活動不夠規范,一些常規性的規定動作都沒有做,對人大會議代表提出的議案、建議,沒有認真交辦和跟蹤督辦,少數鄉鎮人大對貫徹落實鄉鎮人大會議決議決定和辦理代表建議的措施不得力,代表建議辦理有超過法定時間的現象。主席團連專用的會議記錄本都沒有,鄉鎮人大主席團在閉會期間沒有起到應有的作用。

(三)少數鄉鎮人大干部的精神狀態和社會主義民主與法制的期望值存在較大差距。人大主席由黨委副書記兼任,分管的工作事多,顧不過來,無法把主要精力抓人大工作。而人大副主席也把精力放在中心工作上,對新形勢下,加強鄉鎮人大工作和建設的重要意義認識不足,致使鄉鎮人大成為“擺設”,工作“走走形式”,他們沒有把鄉鎮人大看作是最基層的國家權力機關,而是把它作為鄉鎮的一個工作部門來對待和使用,嚴重地影響了人大權力機關的形象。使鄉鎮人大的地位逐步弱化,這也是鄉鎮人大工作的一大難點。

(四)代表的履職經費保障有待進一步改善。中央18號和自治區12號文件出臺后,鄉鎮人大工作經費由原來區人大幫助做財政預算,變為由鄉鎮獨立預算,包括代表閉會期間的專題調研、視察、學習培訓、主席團會議和其他履職活動經費的預算。但鄉鎮沒有主動與財政部門對接,。有的人大主席、副主席不了解預算情況,不知道本鄉鎮人大有什么經費可以用,致使人大開展工作主動性不夠,影響了鄉鎮人大工作的有序、有效開展。同時,人大代表活動經費標準和人大代表務工補貼標準較低,無固定收入的代表參加代表活動每人每天只補助100元,還有部分鄉鎮是補助50元的,與其他縣市區存在明顯差距。也與我市當前勞動務工收入相差太大,代表經費與自治區12號文件的要求的每名代表1000元更是相差甚遠。按現在的經費預算,很難保障主席團在閉會期間的正常工作和組織代表活動。
    (五)鄉鎮人大的檔案材料不夠健全。鄉鎮人大的一些常規性的工作除了有一年一次人大會議合訂本外,其他工作活動的檔案材料都不夠健全,部分鄉鎮連主席團會議記錄本都沒有,開展代表視察活動只由領導班子研究決定,鄉鎮人大主席團形同擺設,這次執法檢查的匯報材料還出現兩個鄉鎮完全相同的情況。鄉鎮人大秘書變換頻繁,鄉鎮人大既沒有全年的工作活動計劃,也沒有監督工作計劃,每年開展的一次視察學習活動也沒有很好的歸類存檔,辦公室的存檔資料比較凌亂,不夠齊全。

三、對策建議
    (一)鄉鎮黨委要重視和支持對人大工作。要認真貫徹落實中發[2015]18號文件黨中央轉發《中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》和自治區桂發[2015]12號文件關于加強縣鄉人大工作和建設的實施意見,嚴格按照《鄉鎮人大工作條例》要求,定期向鄉鎮黨委匯報人大工作,爭取鄉鎮黨委對人大工作的重視和支持,進一步加強對鄉鎮人大工作的領導,切實把人大工作擺上重要議事日程,認真研究和解決人大工作中存在的困難和問題,發揮鄉鎮人大在經濟社會發展和基層民主政治建設中的作用。

(二)加強學習,提高認識。鄉鎮人大是我國最基層的權力機關,是我國地方國家政權的重要基礎,是實現基層民主的有效形式。鄉鎮黨委要增強依法執政的理念,要充分認識到鄉鎮人大工作和建設的重要性,明確人大的性質、地位和作用,熟悉人大工作規范,真正樹立起人大意識。進一步認識到人大工作的神圣使命和重大職責,牢固樹立依法履職意識。

(三)依法開好人大會議行使好決定權。要根據《廣西鄉鎮人大工作條例》規定的職權,依法安排會議次數、會期和議程,會議不得少于一天,要安排聽取和審議本級人民政府的工作報告、聽取和審議本級人民代表大會主席團工作報告、審查鄉鎮政府上年度財政決算和本年度財政預算草案報告、審議鄉鎮政府上年度文化與公共事業工作報告和本年度文化公共事業建設計劃、審議鄉鎮政府的民政工作報告,列入大會議程,讓代表能充分地審議各項工作報告,更好地行使重大事項決定權。依法作出決議、決定。  

(四)人大主席團要依法履行職責,強化監督工作。要針對目前港北區鄉鎮人大主席團存在的履職缺失等問題,要從抓制度入手,認真制定好年度主席團會議安排和監督工作計劃,特別是主席、副主席要切實履行職責,要按照主席團的主要議題,召開好主席團會議,有計劃地安排代表聽取和討論本級人民政府的專項工作報告,對法律、法規實施情況進行檢查,研究和部署代表小組依法開展活動,進一步發揮代表作用,不斷提升代表履職水平。積極開展監督工作,收集群眾的意見建議,抓好代表建議的辦理和落實。要充分依托人大代表履職平臺,要有針對性地組織和加強對代表的培訓,增強代表履職責任感,聽取代表建議、批評和意見辦理情況的報告,定期組織本級人民代表大會代表向原選區選民報告履職情況。

(五)適當提高鄉鎮人大代表的履職經費。要根據《廣西鄉鎮人大工作條例》的要求,把人大會議經費包含辦公經費和主席團依法履行職務所需經費和人大代表活動經費分別列入財政預算,實行專款專用。要按照桂發[2015]12號文件的要求,鄉鎮人大代表活動經費每人每年不低于1000元,代表的誤工補助應該不低于100元,要根據實際情況,適當給與一定的伙食、交通和旅差補貼,以適應新形勢下人大代表履職的保障需要,提高代表參加人民代表大會和代表活動的積極性,從而提高代表的履職效果。

(六)加強鄉鎮人大的干部隊伍建設。鄉鎮人大的秘書隊伍建設有待加強,秘書應相對穩定,減少不必要的借調、抽調現象。人大專職副主席應把主要的時間和精力用在人大工作上,要根據《廣西鄉鎮人大工作條例》的要求,完善鄉鎮人大的各項工作制度,認真制定鄉鎮人大全年的工作計劃,細化人大主席團閉會期間的的履職活動,做到一個季度至少召開一次以上的會議,研究和部署鄉鎮人大的工作和活動,規范記錄人大的各項工作,完善相關的檔案材料,做到分類裝訂和存檔,真正使鄉鎮人大的工作走上規范化、正常化的軌道。

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